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走进四川省监委(上)

【发布日期:2018-05-24】 【 关 闭 】

 纪委监委合署办公,开启了党内监督和国家监察的新篇章。按照管理权限,四川省监委对全省行使公权力的公职人员依法实行监察,履行监督、调查、处置职责。

 三个多月过去了,省监委运行得如何?如何监察公职人员?在哪些方面推动纪法融合?

 ★信访室★ 

 大空间里的大数据 

 上午8点10分,四川省纪委监委信访室工作人员小李来到办公室。大约20分钟后,他开始了一天忙碌的工作:戴上手套、打开消毒柜取出信件、登记编码、拆信、分类……如此循环往复,看似单调乏味中却又充满“惊心动魄”。

 信访室是纪委监委的“第一车间”,占据了整整一层办公楼。

 每封信都有编码,好比一个人的身份证

 信访室的办公场所中,有两处较为特殊,占用面积也最多。一个是电脑机房,另一个是拆信工作室。

 随着信息技术的普及,通过网络方式进行举报的人越来越多。信访室的工作原则是,既要高效处理信访举报件,又要保证举报人的信息不外泄。

 拆信工作室是将原来的三间办公室打通后形成的,面积约60平米。这样做的目的,就是确保所有信件必须是在一个有多人同时在场的环境下拆开。工作室还装有摄像装置,随时记录工作情况。信任不能代替监督,这句话在此处得到了很好印证。

 廉政瞭望记者向信访室负责人请教,如何保证拆封后的信件,在后期的各个环节中不会出纰漏?负责人介绍,拆信这个环节完成以后,还会进行录入、扫描并编码,每一封举报信都会有自己的编码。

 拆信工作室角落处的消毒柜,也引起了廉政瞭望记者的兴趣。工作人员介绍,如果说信访室是纪委的“第一车间”,消毒柜就是“第一车间”内的“第一道生产线”。所有信件必须先经过消毒处理,再进行拆封。

 

  省纪委信访室工作人员正在登记信访件。 

 正是在这样的环境中,信访室始终坚持“信不过夜”的传统,拆封的信件必须在当天处理完成,转送下一个环节。

 “最接地气”的部门 

 如今的信访渠道,除了来信,还有来访、来电与网络,因此信访室这个“第一车间”,也成为纪委监委所有部门中与群众接触最多的部门。

 信访室负责人介绍,监督执纪的各项业务工作,大多是从受理检举、控告开始的,而这些检举、控告,大多是通过信访举报提出的。“我们这个部门最接地气了,直接和老百姓打交道。”

 正因如此,信访室的工作人员除了一身正气,大多还练就了一副好脾气。信访室负责人介绍,纪委监委信访室主要是受理检举控告类信访的,但有一些群众找上门来,并没有明确的检举对象,只是倾诉个人的委屈与不满。对这些群众,工作人员也不会生硬拒绝,有时还会耐心开导对方。这些群众发一顿牢骚,接着便离开了。“只要带着感情去做工作,许多时候还是管用的。”

 许多群众关心,怎样的举报途径更有效?廉政瞭望记者将这个问题抛给信访室负责人,对方介绍说,普通群众在信访举报时,往往存在一些误区,比如越级信访,举报乡干部的问题,把信往上级纪委寄。“其实,纪委的信访举报件都是按照分级负责、属地管理,谁主管谁负责的原则来办理的。按照纪委的工作流程,这些信都会转到相应主管单位。”

 此外,一些人喜欢写长信。信访室曾收过上千页纸的检举信,读完都很费功夫。“尽量简明扼要,把关键问题点出来。”

 据悉,各类信访举报件会在信访室完成分类。对于检举控告类信访且属于省纪委监委监督范围的,会根据内部分工分送不同室;不属于省纪委监委监督范围的检举控告类,会转送相应层级的纪委监委;业务范围外信访直接转送其它单位。

 该负责人表示,纪委监委鼓励实名举报,所有的实名举报,办结后都会回复。但是,对于已经回复的问题,纪委不会重复回复。比如有群众在数年间反复举报某一人,问题也是一样的。如果前面已经回复且没有检举新的问题线索,之后就不会回复。

 信访室负责人介绍,近来才有大数据这一概念,而信访举报工作长期以来干的就是大数据的活儿。

 信访室承担的另一项职能,就是信访分析,针对群众反映较多的问题,进行调研分析,形成报告提交上级。因此,信访举报工作被称为问题线索“主渠道”,反腐民意“晴雨表”与领导决策“情报部”。

 监察体制改革过程中,信访举报工作也面临许多变化。改革之后,信访举报受理范围、监察对象发生了变化。信访室主动对接公检法等机关,区分彼此的受理范围,明确互相流转的方式。

 ★案件监督管理室★ 

 寓监督于服务中 在服务中实现监督 

 省纪委监委案件监督管理室(以下简称“案管室”)是干什么的?一开始记者也有点懵。

 采访案管室副主任李洪斌之初,一同采访的记者问:“是不是类似公安的督察?因为纪委监委查办的案件,案管室会负责监督检查。”

 李洪斌点了点头,接着又摇起头:“案管室的确有这方面的职能,但我们除了监督检查,还会进行组织协调。” 

 又有记者提出:“能否将案管室比喻为‘中央厨房’?因为信访室的举报线索,大多移交到了案管室,再由案管室分派给不同部门。”

 李洪斌仍在摇头:“从‘中央厨房’送出去的,应该是成品,起码是半成品。我们交出去的大多是问题线索,菜还要别人炒。”

 接着有记者说:“或者类似军队的后勤装备部门?查案人员在一线办案,案管室为他们进行后勤保障。”

 李洪斌说:“案管室当然有这个职能,但之前说的线索管理、监督检查,似乎又不是后勤装备部门该干的活。”

 一问一答间,李洪斌始终没有给出记者想要的答案,却又似乎说出了答案。案管室就是这样一个特殊的部门,集线索管理、组织协调、监督检查、督促办理和统计分析等多种职能于一身,既是监督者,又是服务者,寓监督于服务中,在服务中实现监督。

 既“派单”,又服务 

 李洪斌首先介绍起案管室的组织协调与服务保障工作。监察体制改革后,省纪委监委部分纪检监察室负责审查调查,同时这些部门本身并没有固定的联系地区与机构。因此,这些纪检监察室查什么案,就来自于案管室的“派单”。

 案管室接到信访室移送的问题线索后,需要初核调查的,就交给相关纪检监察室去做。李洪斌说,交给哪个室去做,完全是根据实际情况安排分配的,不会定向指派。

 曾有纪检监察室的同事跟李洪斌开玩笑:“我们是滴滴司机,你就是平台。接什么活做,就看平台派什么单。”

 滴滴平台不光会派单,还要提供一系列服务,比如路线规划、导航等。这一点,倒与案管室颇为类似。李洪斌举了一个例子,过去,办案人员要查询一些涉案信息,可能要跑几天,在案管室与相关部门建立协查机制后,只要几个小时就可完成。

 查办一个案件时,不会由单独一个人拍板 

 在组织协调之外,案管室还扮演着监督者的角色。李洪斌介绍,案管室的监督,并非随机抽查或者事后监督,而是在办案过程中的全程动态监督。

 比如,案件调查进行到某一步,纪检监察室需要采取某些调查措施,如搜查、冻结、留置等,必须到案管室办理相关手续后才能采取这些措施。

 “这就不是被动监督,而是主动监督,必须监督。”李洪斌说,比如纪检监察室的办案人员报上来,说要冻结某人资产,案管室就必须审核是否有集体研究意见、填报的要素是否准确完整、程序是否符合规范要求等。

 在纪委工作了14年,有过多个岗位任职经历的李洪斌告诉廉政瞭望记者,自己在多年工作中,有一个很深的感触——纪委对于内部权力的监督制约十分重视。案管室所具有的监督职能,就是一个内部制约机制,甚至能起到安全阀的作用。查办一个案件时,必须经过多道关口,由多个部门集体来研究决定,不会由单独一个人拍板。“除了案管室,审理室在后期还要进行监督把关。总之,一个案子查办下来,真是层层把关,处处监督。”

 未来建立行政处罚信息共享平台 

 监察体制改革中,从检察院转隶到案管室的人员中,有许多是具有计算机专业背景的。这与案管室正在推进的下一项工作有关。

 李洪斌介绍,案管室在监督检查案件的同时,也要进行统计分析,尤其是分析发案规律、办案形势等。根据多年经验,许多干部违纪,都是积小成大的,这就要求我们把执纪监督的网织得更密更牢,实现抓早抓小。

 由案管室牵头,四川正在探索构建行政处罚信息共享平台。李洪斌介绍,公职人员去参与赌博,或是酒驾等行为,被公安机关发现后,因为各种原因有些未能及时反馈到单位。这个网建立之后,只要公职人员受到行政处罚或是出现其它不遵纪守法的行为,都会直接在平台上反映。

 “只要是公职人员,在日常生活中都应洁身自好,严格要求自己,绝不能有侥幸心理。”李洪斌说道。

 ★党风政风监督室★ 

 密织监督网络 

 省纪委监委党风政风监督室(以下简称党政室)有关负责人向廉政瞭望记者介绍:“党政室的工作,简单来说就是通过日常监督,管好管住大多数干部;对发生在群众身边的党风政风问题,进行监督惩治。”

 日常监督,细节处见功夫 

 严管即厚爱。对于大多数干部来说,犯小错时能及时提醒,红红脸、出出汗,就能避免出现更大的错误。

 要求接受函询的党员干部要在民主生活会上说明情况,既让被函询的党员干部红脸出汗,又使其他班子成员受到教育。

 “看得出来,参会人员都受到很大震动。是真正的抓早抓小,避免干部们继续犯错。”

 对干部的日常监督,涵盖范围很广,甚至有许多都是比较细微的工作。党政室相关负责人认为,细微处见真章,越是做这些细微的工作,越要注意细节。 

 细节的完善,便让监督效果大不一样。函询的手段,纪委一直在使用。不过近年来,又加上了一条:干部接受组织函询的情况,必须在民主生活会上通报。函询情况摆在桌面上,既接受监督又警示别人,受到的震动大不一样。参会的都是一个班子里工作的同志,对于彼此的情况较为熟悉,如果某人在接受组织函询时有所隐瞒,不如实说明情况,这样的方式也能暴露出问题。

 “蝇贪蚁腐”,绝不放过 

 党政室肩负对各类党风政风问题进行监督的职责。落实中央八项规定精神、反四风、治理微腐败、惩治群众身边的不正之风……这些近年来群众耳熟能详的活动,党政室均参与其中,并取得显著成效。

 “你们这里有以机关单位名义开具发票的情况吗?”每逢节日,基层纪委党政室都会联合商务、机关事务管理等部门,深入餐饮、娱乐等场所,开展“四风”问题检查,查阅近期机打发票记录、订餐预约记录、集体申办会员卡记录等,不放过任何蛛丝马迹。

 据介绍,这样的场景在四川各地已成常态。四川在实践中建立归口督导机制,明确了省纪委监委、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省财政厅、省审计厅等机构在开展督促检查、推动中央八项规定精神落实、狠刹“四风”中的职责和要求,并组成正风肃纪监督检查组,坚持定期深入市(州)、县(市、区)和省级部门开展重点抽查。

 打开“廉洁四川”网站,近期通报曝光的一系列“蝇贪蚁腐”典型案件映入眼帘——

 自贡市大安区庙坝镇建设环卫中心原副主任伍艳,在办理该镇农户危房改造补助申请中,以办理申请需房屋照片和相关证件复印件为由,违规向农户收取手续费共计1.5万元。伍艳受到行政记大过处分。违纪所得已全部被收缴……

 典型案件的批量曝光,而且一律点名道姓,释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。四川持续开展专项整治行动,严查贪污挪用、截留私分、雁过拔毛、形式主义等群众身边的不正之风和腐败,切实增强群众的获得感。

 近年来,四川坚持以上率下、上下联动,密织监督网络。由省纪委监委领导带队,党政室等部门参加,组成专项督查组,对各个市(州)以及省级单位进行集中督查。

 去年,四川在全省范围持续开展两轮历时8个月的扶贫领域“3+X”突出问题专项整治。3月至6月开展3项专项整治,包括集中整治贪污侵占、扶贫项目分配安排、脱贫攻坚工作中滥用职权等三方面问题。7月至10月开展“X”项专项整治,各市(州)自主选择1个或几个扶贫领域普遍存在的问题进行集中整治。经过两轮整治,共查处扶贫领域腐败和作风问题1897个,处分2477人。


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